解放軍文職招聘考試社會主義新聞事業(yè)的創(chuàng)建與初步發(fā)展-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-12-24 23:19:47基本完成社會主義改造時期的新聞事業(yè)第一節(jié) 社會主義新聞事業(yè)的創(chuàng)建與初步發(fā)展一、公營新聞事業(yè)網(wǎng)的形成1、中國新聞社：為了便于向海外華人、華僑介紹新中國，國家決定組建以對外宣傳為主要任務的中國新聞社，1952年9月，中國新聞社在北京成立，10月開始發(fā)稿。該社由國內(nèi)一批熱心新聞事業(yè)的知名人士發(fā)起組織，金仲華任社長。其編輯機構最初在新華社內(nèi)，以海外華僑、港澳臺同胞和外籍華人為對象，在宣傳上根據(jù)華僑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針和政策，報道祖國政治、經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生等建設成就，以促進愛國華僑的大團結。2、北京廣播電臺：為了便于對外報道，國家決定建立專臺對國外廣播，1950年4月，北京廣播電臺正式成立，用英語等7種外國語言播音。人民廣播電臺的宣傳報道任務，一是發(fā)布新聞、傳達政令；二是社會教育，三是文化娛樂。根據(jù)這三項任務和中國的基本國情，各電臺陸續(xù)開辦各類新聞性、教育性和文藝性的節(jié)目。3、 九臺式 ：是建國初期有線廣播建設的主要模式。是吉林省九臺縣委書記張鳳岐偶然聽到縣城的有線廣播線和電話串音，從中得到啟發(fā)，開始利用已有的電話線路發(fā)展農(nóng)村有線廣播網(wǎng)。這為當時經(jīng)濟貧困的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有線廣播提供了一個可資效法的楷模。九臺式廣播站在全國得到推廣，提高了當時我國農(nóng)村有線廣播站的普及率。二、對私營新聞事業(yè)的社會主義改造三、新聞總署的設立與新聞法制的建設第二節(jié) 社會主義新聞工作與新聞業(yè)務的探索與改進一、聯(lián)系實際、聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評二、學習蘇聯(lián)新聞工作經(jīng)驗三、新聞業(yè)務的建設與新聞教育的發(fā)展第三節(jié) 新聞宣傳報道的成就與過失一、經(jīng)濟生產(chǎn)宣傳報道二、政治外交宣傳報道三、思想文化宣傳報道第四節(jié) 1956年社會主義新聞工作改革一、新聞工作改革的歷史背景與指導方針二、《人民日報》以改版為中心的新聞工作改革1、1956年《人民日報》的改版（與1942年《解放日報》的改革，作對比）1）背景：1956年，《人民日報》開始醞釀新聞工作改革事宜。7月1日，經(jīng)中共中央批準，正式宣告改版。在改版社論《致讀者》中，首先總結了創(chuàng)刊八年來的成績，同時承認仍然存在教條主義、黨八股等嚴重缺點，不能適應形勢發(fā)展的需要。目的是率先行動，為全國新聞界改革做出了典范。它的改革是在原有的基礎上發(fā)揚成績，糾正缺點錯誤，求得更大進步2）改版重點：一是擴大報道范圍，報道生活里的重要的新的事物；二是開展自由討論，有許多問題是在討論中逐漸得到答案的；三是改進文風，力求言之有物，言之成理。3）改版后的變化：第一，最大的變化反映在新聞報道上，新聞數(shù)量大增，新聞報道的題材變得廣泛，開始提倡報道社會生活中的新聞，更加關心和貼近讀者的生活；第二，言論明顯改進。副刊與作進一步加強，在照片的使用上，更為靈活。4）收獲和意義①廣大新聞工作者的新聞觀念得到了更新與解放。沖破了教條主義思想的束縛，對蘇聯(lián)和國內(nèi)外資產(chǎn)階級的辦報經(jīng)驗不能簡單地照搬和批判。②廣大新聞工作者明確了要辦好我國社會主義新聞事業(yè)，必須從中國的實際出發(fā)，認真研究總結繼承中國新聞事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)與經(jīng)驗，并在此基礎上進一步創(chuàng)新。EG：人民日報的改版、文匯報、光明日報、大公報的發(fā)展。③這次改革受到了廣大讀者的歡迎與支持。2、1956年新聞改革的經(jīng)過、內(nèi)容和意義？1)背景： 1949-1956年，社會主義新聞事業(yè)體制基本確立，但是社會主義新聞工作仍然存在著不少的問題：教條主義和黨八股嚴重，對蘇聯(lián)的經(jīng)驗做法照搬照抄，這些都造成了新聞機構的日趨單一化，新聞宣傳日益的公式化的不良現(xiàn)象，這是當時新聞界存在的一個最根本的問題。1956年，新聞工作改革的時機與條件開始成熟，4月，毛澤東在最高國務會議上宣布了發(fā)展科學文化的 百花齊放，百家爭鳴 的方針，這不僅僅是社會主義國家在探索中前進的方針，也是即將出現(xiàn)的新聞工作改革的方針。2)經(jīng)過：A、《人民日報》的改版：①目的：率先行動，為全國新聞界改革做出了典范。它的改革是在原有的基礎上發(fā)揚成績，糾正缺點錯誤，求得更大進步。②做法特點： 1)發(fā)揚全黨辦報的傳統(tǒng)。先取得中共中央的關懷和領導；再發(fā)動廣大讀者參與報紙的改革。2)編輯部全體人員開展報紙工作討論，既務虛又務實，思想解放，措施落實。3)廣泛征求讀者的批評和意見。4)研究和借鑒國外報紙的有益經(jīng)驗④ 新聞界改革工作的全面展開B、報紙工作的普遍改革:中央和省市日報學習討論中共中央批轉《人民日報》改版的報告，從各自的實際出發(fā)，經(jīng)過半年的邊討論邊改革，許多報紙都有不少的改進。一些黨外報紙和公私合營報紙，更加注重通過改革使自己的報紙更加有特色。C、新華社和廣播工作的改革3）收獲（意義與影響）以《人民日報》為首的我國新聞工作的改革，是建國以來新聞界的一件大事。這次改革歷時一年多，為如何辦好社會主義制度下的中共和人民的新聞事業(yè)開辟了道路，創(chuàng)造了初步經(jīng)驗，具有深遠的意義。三、新聞工作改革的全面展開四、新聞工作改革的收獲和意義
解放軍文職招聘考試無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的根本性質-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
本節(jié)要弄清兩個問題：一是新聞事業(yè)的根本屬性；二是我國無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的根本性質。本節(jié)的學習重點是：我國無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的根本性質。4．3．1 新聞事業(yè)的階級性（1）新聞事業(yè)掌握在一定階級手中新聞事業(yè)本身就是階級社會的產(chǎn)物。在階級社會里，一定的階級、政黨或社會集團掌握和控制新聞事業(yè)，并且運用它們在報道新聞、發(fā)表評論的同時，不間斷地傳播自己的思想，表達自己的政治主張。（2）新聞報道的內(nèi)容具階級性新聞是新聞事業(yè)的主體，新聞事業(yè)的階級性是通過它大量報道的新聞反映出來的。新聞事業(yè)發(fā)布的新聞以及配合新聞發(fā)表的評論，都是記者和編輯對客觀事物理性認識的結果。（3）新聞事業(yè)階級性的獨特表現(xiàn)形式不同階級的新聞工作者，在選擇事實、描寫事實時，總會深深地打上本階級的烙印。新聞事業(yè)的階級性主要是通過報道事實和評價事實來體現(xiàn)。一方面，通過對新聞的取與舍、搶與壓、詳與略，甚至報道的真與假表現(xiàn)階級性；同時，也直接表現(xiàn)在對新聞對事實所作的評論上：是贊成還是反對、是肯定還是否定、是倡導還是貶斥，等等。此外，新聞標題字號的大與小、新聞所放位置的高與低，新聞所占欄數(shù)的多與少，是突出處理還是淡化處理等等，都滲透著新聞事業(yè)的階級性和新聞工作者的階級立場和思想感情。4．3．2 我國無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的根本性質新聞事業(yè)的根本性質是：新聞事業(yè)是階級的輿論工具。在我國，它是黨、政府和人民的喉舌。我們可從三個方面來理解：1、 堅持了馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點。新聞事業(yè)產(chǎn)生于階級社會，且建立在經(jīng)濟基礎之上2、 強調了新聞事業(yè)區(qū)別于其他意識形式的特點是通過特殊的新聞手段形成輿論；3、指出了在階級社會里，它具有階級性，是代表一定階級發(fā)言的機關。特別說明的是：關于黨性和人民性的關系。在我國，新聞事業(yè)充當黨和政府的喉舌與充當人民的喉舌是一致的。因為黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，代表的是中國最廣大人民的根本利益。4．3．3 兩種新聞事業(yè)的原則區(qū)別一、兩種新聞事業(yè)分別建立在不同的經(jīng)濟基礎之上資本主義新聞事業(yè)建立在資本主義私有制的經(jīng)濟基礎之上，大都屬于資本家占有。社會主義新聞事業(yè)建立在公有制為主體的經(jīng)濟基礎之上，它歸全體人民所有。二、兩種新聞事業(yè)分屬于不同的階級，各自為本階級的利益服務資本主義新聞事業(yè)致力于維護資本主義的經(jīng)濟制度和政治制度。社會主義新聞事業(yè)則致力于維護社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，為人民服務是社會主義新聞事業(yè)的唯一宗旨。三、兩種新聞事業(yè)分別宣傳貫徹不同階級的思想體系（一）西方資產(chǎn)階級新聞價值觀利害關系，金錢，性，斗爭，奇突，英雄崇拜，關懷，人情味，影響大的事件，競賽，發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，犯罪。（二）我國社會主義新聞價值觀社會主義新聞傳播活動同資產(chǎn)階級新聞傳播活動有性質的區(qū)別，新聞價值觀也是根本不同的。社會主義新聞事業(yè)不是任何人的私有企業(yè)，不能單純地以贏利為目的。不同的新聞事業(yè)是以不同的思想體系為核心的。對于社會主義新聞工作者來說，樹立正確的新聞價值觀人生觀，遵循新聞傳播活動的規(guī)律，準確把握新聞事實的選擇標準，是自身建設的一項重要任務。四、兩種新聞事業(yè)各自具有不同的新聞體制資本主義新聞事業(yè)屬私人所有，新聞事業(yè)的最高權力機構是各股份公司的由資本家組成的董事會。社會主義新聞事業(yè)都要自覺地服從黨的領導。五、兩種新聞事業(yè)各自追求的目的不同資本主義新聞事業(yè)追求贏得最大的利潤；社會主義新聞事業(yè)則追求兩個效益，即社會效益和經(jīng)濟利益，并把社會效益放在首位。4．3．4 中國新聞事業(yè)的特點最高宗旨：堅持黨的基本路線，始終把社會效益放在首位。自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，無條件地宣傳黨的方針政策、國家的法律法令。實行 全黨辦報、群眾辦報 的工作路線。新聞事業(yè)是以黨報（臺）為核心的多品種、多層次媒介并存的格局。新聞事業(yè)屬于國有資產(chǎn)，是全民所有。新聞事業(yè)普遍實行 事業(yè)性質，企業(yè)管理 的運行方式。
解放軍文職招聘考試延安等抗日民主根據(jù)地的新聞事業(yè)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-12-24 23:18:32延安等抗日民主根據(jù)地的新聞事業(yè)一、中共黨報系統(tǒng)的重建1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)。在延安及各抗日民主根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨新聞工作模式基本確立，中共黨報系統(tǒng)的重建是中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)在抗戰(zhàn)中走成熟的一個重要標志。陜甘寧邊區(qū)首府延安是抗戰(zhàn)時期中共中央的所在地，也是黨的新聞事業(yè)的中心。1937年《紅色中華》報改名為《新中華報》，1939年改組為中共中央機關報，三日刊。積極宣傳抗戰(zhàn)、團結、進步，發(fā)表了大量社論、重要評論和中共中央的通電、文件等，全面系統(tǒng)地報道了中共領導下的八路軍、新四軍的戰(zhàn)績。圍繞《新中華報》這一中心，一批新報刊紛紛出版，形成了一個中共中央報刊系統(tǒng)?！豆伯a(chǎn)黨人》《中國青年》《中國婦女》《中國工人》《中國文化》《邊區(qū)群眾報》等等。1、《解放日報》：1941年前后，抗日戰(zhàn)爭在經(jīng)濟上進入了最為艱難的時期，中央決定將《新中華報》和《今日新聞》合并，改出大型的《解放日報》。1941年5月創(chuàng)刊，社長先后由博古、廖承志擔任，總編先后由楊松、陸定一等擔任。該報是在革命根據(jù)地出版的第一個大型的、每日出版的中共中央機關報，也是抗日戰(zhàn)爭時期及解放戰(zhàn)爭初期革命根據(jù)地影響最大的報紙。該報曾以大量篇幅報道戰(zhàn)爭情況，則時發(fā)表不可評論，對國際形勢做出了科學的分析，但同時也出現(xiàn)了過多刊載國際新聞、宣傳報道脫離根據(jù)地群眾和工作實際的傾向。二、新華通訊社的獨立發(fā)展與人民廣播事業(yè)的創(chuàng)建新華社走上獨立發(fā)展的道路和人民廣播事業(yè)的誕生，是中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)走向成熟的另一個重要標志。1、新華社：新華通訊社前身是紅色中華通訊社，1937年與《紅色中華》報一起改名為新華通訊社，與《新中華報》還是兩塊牌子，一套機構。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，各根據(jù)地的情況與信息交流都要依靠新華社。發(fā)稿量也從一兩千字增加到四五千字。同時任翻譯外國電訊《每日電訊》供領導參閱。改建為獨立的新聞通訊機構后，向仲華、博古、廖承志先后接任新華社社長。1939年起，新華社開始在敵后抗日根據(jù)地建立分社組織，逐漸形成一個以延安總社為中心的新華通訊社網(wǎng)絡。三、《解放日報》的整風改革與中共新聞理論的發(fā)展1、延安《解放日報》在整風運動中進行改革的經(jīng)過，成效和意義。（簡答《反對黨八股》與延安《解放日報》的關系）（經(jīng)過為前三點，括號里的問題只用大前四點）1）1942年全黨開始整風。同年2月初，在延安，毛澤東先后作了《整頓黨的作風》和《反對黨八股》的報告，為黨的宣傳工作特別是新聞界的整風運動指明了方向。3月16日，中共中央宣傳部發(fā)出《為改造黨報的通知》，這是黨報改革的綱領性文件，對黨報的性質、任務及如何辦好黨報都作了具體指示?！锻ㄖ钒l(fā)出后，《解放日報》走在新聞界整風改革的最前面，1942年3月31日，毛澤東和博古在延安中共中央辦公廳召開了有70多人參加的《解放日報》改版座談會，征求各方面的意見。1942年4月1日，《解放日報》正式改版。2）改版前，《解放日報》存在一些嚴重的問題，集中表現(xiàn)在黨性不強，脫離實際，脫離群眾?！督夥湃請蟆纷咴谛侣劷缯L改革的前列，1942年1月，《解放日報》在中共中央的領導下改版。在改版前，版面安排是一國際二國內(nèi)三邊區(qū)四本地.3）改版后，第一版是反映各解放區(qū)情況的要聞版；第二版是陜甘寧邊區(qū)版；第三版才是國際新聞版；第四版是副刊和各各專論。隨著整風運動的深入，延安《解放日報》又提出了 全黨辦報 的方針，強調黨報必須由全黨來辦，黨報工作者必須認識到整個黨組織的一份子，不允許與黨唱對臺戲。4）意義：經(jīng)過整風改革，不僅促進了新聞工作者的思想改造，推動了新聞事業(yè)的深入改革，同時還初步奠定了我國無產(chǎn)階級新聞學的理論基礎，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的新聞理論。5）《新華日報》在改革中提出并解決的理論問題。A、 用馬克思主義觀點研究、探索問題的本質與特點，重申了黨報的性質、特征和人物。B、確定了全黨辦報的思想。C、加強新聞工作者的黨性修養(yǎng)，確立了 人民公仆 的思想。D、堅持 政治第一，技術第二 的原則，反對 技術第一、政治第二 的觀點。E、反對黨八股、梳理生動活潑的馬列主義文風F、發(fā)揚黨報理論和實踐結合，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起以及自我批評的三大作風、四、中外記者對抗日民主根據(jù)地的采訪
解放軍文職招聘考試 檔案事業(yè)概論筆記-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-22 19:54:58檔案事業(yè)概論筆記第一章 檔案與檔案工作1、產(chǎn)生的條件①記錄符號的產(chǎn)生是檔案產(chǎn)生的客觀條件②國家的出現(xiàn)是檔案產(chǎn)生的社會條件。2、早期檔案形態(tài)：甲骨檔案；金石檔案 （刻在青銅器和鐵器的的檔案銘文檔案與石刻檔案的總稱）簡牘檔案（竹簡、木牘）縑帛檔案（用絲織品作為書寫載體）紙質檔案3、檔案的概念概念：檔案是一種原始信息記錄。術語 中的檔案的概念：國家機構、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄。檔案法中的概念：檔案指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。含義：①檔案形成的主體是國家機關、社會組織及個人②檔案是有保存價值的文件。③檔案的實存形態(tài)是各種各樣的。④檔案是直接形成的歷史記錄。4、檔案的性質（本質屬性和一般屬性）（1）、本質屬性是原始記錄性。（2）、檔案的一般屬性是知識性和信息性。檔案的信息性又具有自身的某些特性，主要表現(xiàn)為原始性和回溯性。5、檔案與相鄰事物的聯(lián)系與區(qū)別。（1）、檔案與圖書相同點：知識性和信息性。區(qū)別：①來源不同。檔案是來源于人們實踐活動中形成的原始記錄直接轉化而來的，是歷史的真跡，圖書不真原始性。②價值作用不同。③信息存在的方式不同。（2）、檔案與文物。區(qū)別：①文物與檔案產(chǎn)生的主觀意識不同。②信息內(nèi)容的要求不同。③實存形態(tài)不同。（3）、檔案與資料。區(qū)別：①來源不同。檔案是本單位履行職能活動中直接形成的文件轉化而來的，具有直接性、固定性。資料是購置、復制、交換得到或自行編制而形成的，是間接的、不確定性的。②價值不同。檔案是原始的歷史記錄，具有憑證價值，而資料是為了工作查考之需搜集起來的第二手材料，只有參考作用而無憑證價值。③保管要求不同。檔案保管國家有明文確定，資料的保管國家無明文確定。6、檔案的類型。（一）按形成時間分（1）歷代王朝時期的檔案（2）民國檔案（1949年10月1日之前國民政府各個時期形成的檔案）（3）革命歷史檔案（1919年到1949年共產(chǎn)黨活動檔案）新中國成立之后的現(xiàn)行（當代）檔案。（二）按形成領域分。（1）文書檔案。是反映黨務、行政管理等活動的檔案。（2）科學技術檔案。反映科學技術研究、生產(chǎn)、基本建設等活動的檔案。（3）專業(yè)檔案。是反映專門活動領域的檔案。（三）按所有權性質分。（1）公共檔案：國家機關或其他公共組織在公務活動中形成的為國家所有的檔案。（2）私人檔案：私人或私人組織在實踐活動中形成的，為私人所有的檔案。（四）按載體形態(tài)分。（1）紙質檔案。（2）非紙持檔案。（五）按記錄表述方式分。（1）文字檔案（2）圖表檔案（3）聲音檔案（4）圖像檔案7、檔案的價值與作用（一）檔案的價值與作用。（1）、檔案的價值：檔案對國家、社會組織或個人的有用性，是主體需要和客體屬性的統(tǒng)一結合，客體屬性是構成檔案價值的基礎，主體需要是構成檔案價值的前提。二者互為價值。（2）、檔案的作用：檔案對人們實踐活動的影響，是檔案價值關系在社會活動中的具體體現(xiàn)。8、檔案的價值的形態(tài)。（1）、第一價值與第二價值。前者指檔案對形成者所具有的價值，后者指對檔案利用者所具胡的價值。（2）、現(xiàn)實價值與長遠價值（3）、證據(jù)價值與情報價值4（）、利用價值與保存價值9、檔案作用的主要表現(xiàn)（1）、工作查考的主要依據(jù)（2）、文化傳承的重要載體（3）、經(jīng)濟建設的主要資源（4）、科學研究的可靠依據(jù)（5）、政治斗爭的有力武器（6）、宣傳教育的生動素材。10、檔案發(fā)揮作用的規(guī)律（1）、檔案作用范圍的遞增律（2）、檔案機密程度的遞減律（3）、檔案作用的轉移律 （4）、檔案發(fā)揮作用的條件律。主要有①受到社會發(fā)展水平的制約 。②受到人們對檔案和檔案工作認識水平的制約。③受到檔案管理水平的制約 。第二節(jié)檔案工作一、檔案工作的內(nèi)容及其相互關系。（一）檔案工作的內(nèi)容八項工作：收集 整理 保管 鑒定 統(tǒng)計 編目與檢索 提供利用 編研（二）檔案工作各業(yè)務環(huán)節(jié)的關系基礎工作：收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編目和檢索提供利用和編研兩者是既矛盾又統(tǒng)一的有機整體。二、檔案工作的性質（一）檔案是一項服務性的工作，屬于一項專門業(yè)務。（二）是各項管理工作的重要組成部分。（三）是一項文化性工作。三、檔案工作的基本原則（一）統(tǒng)一領導、分級管理。（二）維護檔案完整與安全（三）便于社會各方面的利用。四、檔案工作標準化與現(xiàn)代化（一）檔案工作標準化：檔案行政管理部門會同標準化主管機關或單獨就檔案工作的原則和方法，概念和設施等 ，制定科學的統(tǒng)一的規(guī)則和技術規(guī)范，并予以實施的過程。1、檔案工作標準貨攤意義①是實現(xiàn)檔案工作科學管理，提高工作質量與效率的重要手段。②是實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的前提條件。③是推動檔案學理論發(fā)展的重要因素。2、檔案工作標準化的內(nèi)容。地方標準ＤＢ企業(yè)標準一般以 Ｑ 開頭。（二）檔案工作現(xiàn)代化檔案工作現(xiàn)代化，是指運用先進的技術設備、科學理念、組織方法，對檔案工作進行有效管理，使之獲得最佳工作效率，經(jīng)濟效益和社會效益的一項工作。主要內(nèi)容：１、檔案工作技術現(xiàn)代化。２、檔案工作組織與管理現(xiàn)代化。３、檔案資源管理信息化４、檔案工作人員現(xiàn)代化。第二章 檔案事業(yè)第一節(jié) 檔案事業(yè)及其構成一、檔案事業(yè)的概念及其內(nèi)容（一）檔案事業(yè)的概念：檔案事業(yè)是管理檔案和檔案事業(yè)的活動，是以管理開發(fā)國家和社會檔案信息資源為手段，以為國家各項事業(yè)和社會各界服務為宗旨的具有國家規(guī)模的一項社會事業(yè)。（二）檔案事業(yè)的內(nèi)容1、檔案管理工作。檔案館（室）等檔案管理機構或檔案人員，用科學的方法和原則管理檔案并向社會提供檔案信息服務的一項工作。2、檔案行政管理工作。以國家各項建設事業(yè)的需要為目標，國家和地方各級檔案行政管理部門按照 統(tǒng)一領導，分組管理 的原則，依法對全國和地方的檔案工作開展統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導的活動。3、檔案法制工作。圍繞 有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究 這十六個字來推進工作的。主要有四方面的內(nèi)容。①檔案立法工作，制定完備統(tǒng)一的檔案法體系。②檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權威。③檔案行政救濟。確保檔案行政相管理相對人的合法權益。④檔案普法教育，營造自覺守法的法治環(huán)境。4、檔案教育工作。社會教育機構與檔案部門對預備從事檔案工作或已經(jīng)從事檔案工作的人員進行檔案學理論，專業(yè)技能和有關學科知識的傳授活動。5、檔案科學研究工作。檔案教育科研機構學術團體和其他檔案機構對檔案學基礎理論，應用理論和檔案專業(yè)發(fā)展史的研究以及技術推廣工作。6、檔案宣傳工作。向社會灌輸、普及檔案知識宣揚檔案的功能和檔案工作的社會地位、重要意義以及所發(fā)揮的重要作用，傳播檔案工作的信息，弘揚檔案工作人員的精神，鼓勵和吸引人們積極參與檔案的保護和利用等事務。7、檔案國際合作與對外交流。檔案界的國內(nèi)外交往與合作活動。二、檔案事業(yè)的地位與意義（一）是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)。（二）是黨和國家各項建設事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。（三）是整個國家文獻信息事業(yè)的重要組成部分。（四）是功在當代，利在千秋的永恒事業(yè)。三、檔案事業(yè)管理體制檔案事業(yè)的管理體系和組織制度。包括檔案行政管理機構和檔案實體管理機構的設置及其隸屬關系。管理權限劃分、運行規(guī)則等的法律制度規(guī)定。管理體制分兩種：集中式和分散式。我國屬于集中式，具體包括1、 統(tǒng)一領導，分級管理 是我國檔案工作基本原則。2、專業(yè)和科技檔案工作 條塊結合 的管理。3、局館合一管理。四、檔案事業(yè)管理手段。法律 行政 經(jīng)濟第二節(jié) 檔案事業(yè)的建立與發(fā)展一、建立49年一月接管故宮博特院。49年十二月，中央軍委發(fā)布征集革命歷史文件及其他史料的通令。54年11月8日，成立國家檔案局。二、發(fā)展（一）全面建設階段（1958-1966）1、實行黨政檔案和檔案工作統(tǒng)一管理。2、建立各級檔案行政管理機構和各級國家檔案館。3、各級機關普遍建立了統(tǒng)一管理黨政檔案的檔案室。4、建立了科技檔案工作。5、檔案學成為一門獨立的學科，學科體系基本形成。（二）嚴重挫折階段（1966-1976）（三）恢復提高階段（1976-1987）（四）全面發(fā)展階段（1988-以來）檔案法：1987年9月5日頒布，1988年1月1日實施。集中體現(xiàn)：1、檔案法制建設不斷完善。2、檔案資源建設持續(xù)加強。3、檔案服務成效顯著。4、現(xiàn)代化管理水平和信息化程度大幅提高。5、檔案科技與教育工作扎實推進。6、檔案宣傳出版工作快速發(fā)展。7、對外交流和合作開創(chuàng)了新局面。第二節(jié) 檔案機構與人員一、檔案機槍類型及其職責（一）檔案行政管理機構：具有政府行政管理職能的檔案事業(yè)管理機構。1、檔案行政管理機構的設置四級：國家級 ?。ㄗ灾螀^(qū)工、直轄市）級 市（地、州、盟） 縣（市、區(qū)、旗）2、檔案行政管理機構的職責（1）國家檔案局職責①根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家方針政策研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策。（制定規(guī)章和政策）②組織協(xié)調全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，并組織實施。（制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）③對有關法律、法規(guī)和國家有關方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為。（法律監(jiān)督）④對中央和國家機關各部門、國務院直屬企事業(yè)單位以及依照國家有關規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作實施監(jiān)督指導。⑤組織、指導檔案管理與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。⑥組織、開展檔案工作的國際交流活動。（2）縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門職責。①貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國家有關方針政策。②制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施。③監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。④組織指導本行政區(qū)域內(nèi)的檔案理論與科學技術交流，檔案宣傳、教育、培訓。（二）檔案館1、檔案館網(wǎng)絡規(guī)劃與設置檔案館：集中管理特定范圍檔案的專門機構。檔案館網(wǎng)：縱橫交錯，布局合理，即有分工又有協(xié)作的檔案館群體。我國檔案館主要有以下幾類：（1）各級國家檔案館：國家級綜合檔案館地方各級國家綜合檔案館（2）其他各類檔案館專門檔案館：管理特定范圍專業(yè)檔案中央四個：中國照片檔館 中國科學技術檔案館（待建）中國聲像檔案館（待建）中國文學藝術檔案館（待建）部門檔案館：專業(yè)主管部門設置的管理本部門及其直屬機構的檔案館。中央各類檔案館：外交部檔案館 安全部檔案館 公安部檔案館最高人民法院檔案館 最高人民檢察院檔案館企事業(yè)單位檔案館：一種內(nèi)部檔案機構2、檔案館性質與國家綜合檔案館的功能拓展（1）檔案館的性質與任務。中央和地方各級國家檔案館是集中保存管理檔案的文化事業(yè)機構，文化性、公共性（公益）是國家綜合檔案館的基本屬性。任務：①收集、接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案。②對所保存的檔案嚴格執(zhí)照規(guī)定整理保管。③采取各種形式開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。（2）國家綜合檔案館的功能 （四位一體）基本功能：①國家檔案綜合積累、存儲和安全保管功能。②國家檔案信息服務功能④國家檔案信息社會教育功能。⑤已公開現(xiàn)行文件和政府信息查閱服務功能。其他功能：大中專院校檔案文秘專業(yè)教學實習基地、社會檔案寄存中心、檔案保護修復中心，區(qū)域性檔案資料目錄中心等相關社會功能。（三）檔案室1、概念：是國家機構企事業(yè)單位或其他社會團體內(nèi)部設置的集中管理本單位檔案的專門機構。特點：最普遍、最大量、最基層2、性質：①各級機關的內(nèi)部組織機構。②檔案事業(yè)組織系統(tǒng)中的基層組織，擔負著為國家檔案館積累和輸送檔案資源的職責，是保存檔案的過渡性機構。3、職能：負責保管本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。（四）其他檔案機構1、其他檔案管理機構（1）聯(lián)合檔案室：指同一地區(qū)，特別是同一區(qū)域內(nèi)，辦公地點在同一個大院內(nèi)的若干個機關單位共同建立的檔案管理機構，負責保存和管理這些機關單位形成的檔案并提供利用服務，有的地方稱之為文檔中心。特點：精簡效能，完整性（2）信息中心：指大中型企事業(yè)單位，在原有文書、檔案、圖書、資料情報等機構的基礎上設立的綜合性信息資源管理與開發(fā)利用機構。（3）文件中心：介于文件形成機構和檔案館之間的中間性或過渡性文件管理機構，是一種社會化、集約化和專業(yè)化的文件檔案管理機構。2、檔案教育培訓機構（1）檔案高等教育機構（2）檔案培訓機構：為檔案工作者學習檔案專業(yè)知識和技能而舉辦的訓練班，是各國普遍采用的一種教育形式。3、檔案宣傳出版機構中國檔案報：世界唯一 中國檔案出版社4、檔案科學研究機構5、檔案咨詢機構：國家行政管理當局為征求檔案、工作意見和建議而依法設立的顧問性組織，有檔案咨詢委員會、檔案委員會等不同名稱。6、社會檔案服務機構（1）寄存中心：國家綜合檔案館、社會機構或個人設立的為各類機關、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織以及個人提供檔案寄存服務的商業(yè)性檔案保管機構。（2）檔案資料目錄中心：是集中管理若干檔案館、檔案室特定范圍檔案資料目錄并提供檢索服務的專門機構。（3）檔案事務所（咨詢公司）：提供社會檔案服務的商業(yè)性檔案中介服務機構。二、檔案人員職業(yè)素養(yǎng)（一）檔案職業(yè)與專業(yè)技術資格1、檔案職業(yè)資格 我國現(xiàn)行未推行 證書 制。2、檔案專業(yè)技術資格，即專業(yè)技術職稱。研究館員 副研究館員 館員 助理館員 管理員（三）檔案人員素質： 政治 專業(yè) 知識 身體（四）職業(yè)道德：在從事檔案職業(yè)活動中應遵守的行為準則和規(guī)范。職業(yè)道德規(guī)范：忠于職守，遵守法紀；愛崗敬業(yè)，無私奉獻；求真務實，維護史實；文明管檔，優(yōu)質服務。2、檔案人員職業(yè)道德建設：自律 （自我修養(yǎng)）；他律（教育與監(jiān)督）第三章 檔案法制建設檔案法制建設是檔案事業(yè)發(fā)展的基本措施和根本保障，也是國家法制建設不可或缺的重要組成部分。主要內(nèi)容：一、檔案立法工作。制定完備的檔案法體系。二、檔案行政執(zhí)法。樹立檔案執(zhí)法權威，依法行政。三、檔案行政救濟。確保檔案行政管理相對人的合法權益。四、檔案普法教育。營造自覺守法的法治環(huán)境。第一節(jié) 檔案立法工作一、概念：國家最高權力機關制定、修改、和廢止檔案法律的活動。 （狹義）含義：①是立法主體依法寶職權所進行的活動。②是遵從一定程序，運用一定技術所進行的活動。③是制定、認可、補充、修改、廢止法的活動。二、檔案法規(guī)體系的構成（一）概述。檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系，相互協(xié)調的有機整體。效力：上位法優(yōu)于下位法。（二）檔案法規(guī)體系的構成 。法律 法規(guī)（行政） 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章《檔案法》和《檔案法實施辦法》前者：88年1月 1日施行，96年7月5日修改。后者：90年11月19日施行，99年6月7日修改。兩者調整的主要內(nèi)容有以下幾個方面：1、檔案工作的基本問題。法律調整的范圍；檔案工作的基本原則；加強對檔案工作的領導（列入經(jīng)濟建設發(fā)展謀劃；設置獎勵）；公民在檔案事務中的義務和權利。2、檔案機構的職責和檔案工作人員的任職條件。（忠于職守；遵守紀律；具備專業(yè)知識）3、檔案和管理。具體有文件的歸檔；移交（國家20年移交；縣級10年移交）；保管；開發(fā)利用和公布等 （滿30年可向公眾開放）3、法律責任主要違法行為損毀、丟失；提供、抄錄、公布、消毀；涂改、仿造；出賣、轉讓國家的；倒賣 ；不按規(guī)定移交；不殷實規(guī)定時間歸檔；不按規(guī)定開放檔案；不作為；玩忽職守；非法出境等第二節(jié)檔案行政執(zhí)法執(zhí)法一、概念與基本要求（一）概念：指縣級以上檔案行政管理部門依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的影響其權利義務，以及對行政相對人行使檔案權利，履行義務進行檢查監(jiān)督的行為。含義：主體：檔案行政管理部門。內(nèi)容；檔案行政管理部門依法辦事，直接影響或直接涉及個人、組織的權利義務。是檔案行政管理部門與個人、組織之間發(fā)生的法律關系。檔案行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調整。（二）檔案行政執(zhí)法的基本要求：合法 依據(jù)充分 合理（指行政自由裁量權）效率 接受監(jiān)督二、檔案行政執(zhí)法的依據(jù)①以檔案行政管理部門為主管部門的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。②以協(xié)助部門的法律為依據(jù)。④共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。檔案行政執(zhí)法依據(jù)的適用原則。有法可依，執(zhí)法必嚴；實體法與程序法并重；后法優(yōu)于先法；就高不就低；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；不溯及既往；呈請有權機關決定。四、檔案行政許可（一）概念：檔案行政管理部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。特征：是依法申請的行政行為；是經(jīng)依法審查的行政行為；是一種授益性行政行為；要式行政行為。（三）檔案行政許可主體與項目1、依《檔案法》與《檔案法實施法》的規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門。檔案局具有檔案行政許可主體資格，檔案館不具有。2、檔案行政許可項目。設定原則：保障檔案事業(yè)發(fā)展；確保公共利益；數(shù)量最少原則；適用原則。主要涉及的方面：國家安全有公共利益的事項；關系公民合法權益的事項；檔案人員的管理事項；檔案機構的管理事項；國有檔案的變動事項；綜合協(xié)調方面的事項。六項內(nèi)容：①集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案向國家檔案館以外的個人和單位出賣的審批。②對國家和社會有保存價值或應當保密的非國有的檔案的贈送、交換的的審批；③向國內(nèi)外單位或個人贈送、交換、出賣復件的審批；④攜、運、郵檔案出境的審批；⑤專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批；⑥縣級以上人民政府確定的重點建設項目的檔案驗收。（三）檔案行政許可的實施1、檔案行政許可實施原則。合法；公開、公開、公正；便民、效率。2、程序：申請受理（20日內(nèi)作出行政許可決定，復雜行長10日）-審查-決定--送達（10內(nèi)送達申請人）。公告送達：公告之日起60日算送達。（四）檔案行政許可的監(jiān)督兩方面：檔案行政管理部門內(nèi)部的監(jiān)督；檔案行政管理部門對行政相對人的監(jiān)督。1、層級監(jiān)督：上級對下級行政許可監(jiān)督。主體權限合法？程序合法？2、對相對人的監(jiān)督。3、檔案行政許可違法行為的處理。監(jiān)督責任；違法許可的法律責任；賠償責任；違法設定許可的法定責任。五、檔案行政處罰（一）檔案行政處罰概述行政處罰：行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他社會組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構犯罪的行為，給予人身的財產(chǎn)的名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。（二）檔案行政處罰的種類。處罰權 處分權處罰權分：警告；罰款；行沒收違法所得；限期改正；賠償損失；通報批評。（三）檔案行政處罰的管轄1、原則上由檔案違法行為發(fā)生地的縣級以上檔案行政管理部門依職權管轄。2、法律、法規(guī)有專門規(guī)定的，按法律規(guī)定管轄。、3、兩個或兩個以上行政處罰實施主體對管轄權有爭議的，報上一級機關指定。4、根據(jù)《檔案行政處罰暫行規(guī)定》，上級部門在必要時可以辦理級案件，也可以把自己管轄的案件交下級部門辦理。5、違法行為情節(jié)嚴重的，已構成犯罪的，關司法機關依法追究刑事責任。（四）檔案行政處罰的程序簡易程序（當場處理程序） 一般程序（普通程序） 聽證程序1、簡易程序：指檔案行政管理部門對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。符合條件：違法事實確鑿；有法律依據(jù)；處于警告的行政處罰。內(nèi)容：表明身份-確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，并告知相對人相關權利-可取并復核相對人的意見-制作行政處罰決定書-行政處罰決定書的交付-備案。2、一般程序：立案-調查取證-作出處罰決定-告知理由并告知權利-當事人陳述和申辯-正式裁決-送達-制作《行政處罰案件結案報告》3、聽證程序單位5萬以上，個人3000以上罰款的，應當制作《行政處罰聽證報告書》告知當事人有要求聽證的權利。程序：聽證的申請和決定（3日內(nèi)提出）-聽證通知-聽證形式（一般公開，涉及國家機密、商業(yè)秘密的除外）-聽證的主持人和參與人（主持人非本案調查人）-聽證應當制作《聽證筆錄》-聽證費用（當事人不用承擔）檔案行政執(zhí)法主體制作聽證報告書，而不是主持人。（四）檔案行政處罰的執(zhí)行。1、執(zhí)行：檔案執(zhí)法主體保證檔案行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。執(zhí)行原則：申訴不停止執(zhí)行原則；嚴格實行罰款收支兩條線。作出罰款的機關與收繳罰款的機構相分離的原則。2、執(zhí)行的方式 ：自動履行；強制執(zhí)行。第三節(jié) 檔案行政救濟一、檔案行政救濟的概念。又稱檔案事務方面的救濟，公民或社會組織的合法權益受到檔案行政管理部門的具體行政行為的侵害，經(jīng)申訴或提起訴訟，由有關國家機關對違法或不當?shù)臋n案行政行為予以收正，并對被侵害的權益加以補救的過程。特點：適用于行政機關的行政行為；實行 不告不理 原則二、檔案行政復議。（一）概念：檔案行政管理部門對檔案事務進行行政管理，作出行政決定后，作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織認為檔案行政決定違法或作出具體行政行為的上一級行政機關提出行政復議申請，由受理申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行審查，作出行政復議決定的一種行政法律制度。（二）檔案行政復議的適用范圍1、對行政處罰（警告、罰款、沒收違法所得）不服的2、對檔案行政管理實行的代為保管檔案，征購檔案等行為措施服的。3、認為符合法定條件，申請行政許可或檔案行政審批事項，檔案行政管理部門沒有依法辦理的。4、認為檔案管理部門違法要求相對人履行義務的。5、其他。（三）檔案行政復議的程序申請（縣級以上的，向同級人民政府申請，也可向上級申請；對國家檔案局的行政行為不服的，向國家檔案局申請）-受理（審查是否合法；重復申請；是否已受理；手續(xù)是否完備）-作出決定（自受理申請之日起60日內(nèi)作出決定，但法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外，延長期最多不超過30日。行政復議決定四種情形①具體行為事實清楚，合法的決定。維持。②被申請人不履行法寶職責，責令限期履行。③有下列情形的，撤銷、變更或重新作出行政行為。事實不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超載或濫用職權，具體行政行為明顯不當?shù)?。④被申請人不按《行政復議法》作出行政行為的，可撤銷。三、檔案行政訴訟（一）概念與原則1、概念：公民、法人或其他組織認為檔案行政管理部門的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟人的參加下，對行政案件進行審理裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的活動。特點：被告恒定性；訴訟客體特定性。2、原則：一般原則和特有原則。一般原則：依法獨立行使審判權；以事實為依據(jù)，以法律為準繩當事人法律地位平等；合議、回避、公開審判和兩審終審使用民族語言文字；當事人有權辯論；人民檢察院實行監(jiān)督。特有原則：具體行政行為合法性審查；被告負舉證責任；有限司法變更（行政處罰顯失公正時有司法變更權）；訴訟不停止原則。（二）檔案行政訴訟的管轄1、級別管轄的確定規(guī)則①基層：一審行政案件。②中級：一審行政案件。一般為發(fā)明專利、海關方面的；國、省、自作出的行政處罰；本轄區(qū)重大的案件。③高級：本轄區(qū)重大、復雜的一審案件⑤最高：全國范圍內(nèi)重大、復雜的一審案件2、地域管轄的確定規(guī)則①沒有經(jīng)過行政復議的案件，由作出行為所在地管轄。②經(jīng)過行政復議的案件，改變原行政行為的，既可由原機關管轄，也可由作出改變后的機關管轄。③對限制人身自的行政強制措施不服的，即可由被告所在地管轄，也可由原告所在地管轄。④因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地管轄。（三）檔案行政訴訟的程序一審程序 二審程序 執(zhí)行程序 再審程序（審判糾錯程序）1、一審程序起訴（條件，一般收到行政復議書15日內(nèi)提出，沒胡告知起訴期限的，最長2年，不動產(chǎn)20年）--受理（7日內(nèi)立案，對不受理的收到送達書10內(nèi)上訴）--審理-裁判（一審審判期限為三個月）2、二審程序3、再審程序 ：又稱審判監(jiān)督程序，是一種審判糾錯程序。4、執(zhí)行程序：執(zhí)行是針對當事人不履行人民法院發(fā)生法律效力的判決和裁定所采取的措施，包括對相對人的強制執(zhí)行和對行政機關的強制執(zhí)行。（四）檔案行政訴訟的應訴指檔案行政管理部門針對原告的起訴提出答辯或被人民法院傳呼到到庭對原告進行駁辯的活動。
