2019年考試時(shí)政：建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度
黨的十九大報(bào)告要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，到2020年，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。習(xí)近平總書記指出，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。“在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。目前，我國各地已經(jīng)展開對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個(gè)省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，計(jì)劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)。與此同時(shí)，由于我國缺乏關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線制度的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行法律中對生態(tài)保護(hù)紅線制度的規(guī)定較為抽象，使得實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度仍然存在一定障礙。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行立法方面的探索，但由于缺少全國性法律的指導(dǎo)依據(jù)，各地在探索過程中容易出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線制度內(nèi)容存在不同或沖突的問題。此外，我國生態(tài)保護(hù)紅線制度還存在與相關(guān)制度銜接的問題。因此，要實(shí)現(xiàn)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的目標(biāo)，必須建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度。其一，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法。應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的法律法規(guī)體系。具體來說，目前我國生態(tài)保護(hù)紅線的管理制度多以政策性文件的形式存在，少數(shù)存在于法律中的規(guī)定也多是抽象且原則性的內(nèi)容，難以被具體操作。而根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線自身涉及范圍廣以及一條紅線貫穿全國的特點(diǎn)，我們應(yīng)該通過法律規(guī)定將中央和地方結(jié)合起來加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線的管理，并且，除了要制定生態(tài)保護(hù)紅線制度的綜合性法律法規(guī)外，也要探索制定單行法，兩者相互結(jié)合才能更好地對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管理。其二，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線審批程序。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定審批是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的一個(gè)重要程序。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定審批制度是指，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織專門的力量，制定生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方案，然后將方案交由環(huán)境保護(hù)部（生態(tài)環(huán)境部）和國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府發(fā)布實(shí)施。然而，由于《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》屬于規(guī)范性文件，各地在生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方面仍存在審批程序和嚴(yán)格程度各異的情況。為解決這一問題，應(yīng)該在全國性的法律法規(guī)中體現(xiàn)專門的生態(tài)保護(hù)紅線劃定審批程序，使得我國生態(tài)保護(hù)紅線劃定審批程序的實(shí)施可以得到統(tǒng)一，各地可以通過統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)來確定紅線區(qū)域。同時(shí)，由于生態(tài)保護(hù)紅線的面積可能會(huì)逐漸增加，因此，制定統(tǒng)一的紅線劃定審批制度也為日后新增的紅線確立了劃定審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此來保障形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。其三，健全生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整程序。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，原則上不能隨意調(diào)整用途和范圍，但是如果因?yàn)樯婕爸卮蟮拿裆Ｕ享?xiàng)目或者國家戰(zhàn)略所需而需要調(diào)整的，則可以在不影響主體功能定位的前提下對紅線邊界進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加，不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部（生態(tài)環(huán)境部）、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。通過健全國家統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整制度，禁止出現(xiàn)一些地方為了本地利益，對紅線進(jìn)行不合理調(diào)整或進(jìn)行非法“瘦身”的行為。其四，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中的規(guī)定，應(yīng)該對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格管控，即生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理；而根據(jù)我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的規(guī)定，禁止開發(fā)是指禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，禁止開發(fā)區(qū)域并不是完全禁止利用，而是禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線主體功能定位的建設(shè)和開發(fā)，也就是說，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)應(yīng)該允許不違背和不破壞生態(tài)保護(hù)紅線主體功能的利用行為，以此來實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；同時(shí)，由于我國生態(tài)保護(hù)紅線所劃定的保護(hù)區(qū)域又多集中于我國較為貧困和落后的區(qū)域，完全禁止利用也可能不利于各地方的脫貧等工作。但是，由于生態(tài)保護(hù)紅線的本質(zhì)是國家生態(tài)安全保護(hù)的底線和生命線，如果允許在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和利用的行為，又似與紅線本質(zhì)上的保護(hù)特征相違背。為解決這些矛盾和沖突，應(yīng)該加快建立國家統(tǒng)一的紅線準(zhǔn)入機(jī)制，否則就會(huì)出現(xiàn)各個(gè)地方紅線準(zhǔn)入和管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，導(dǎo)致紅線的底線性質(zhì)被突破，難以真正實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的保護(hù)。其五，處理好生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于生態(tài)保護(hù)紅線所劃定的范圍較廣，既包括已經(jīng)劃定并有相關(guān)法規(guī)對其進(jìn)行管理的禁止開發(fā)區(qū)，也包括尚未劃定且沒有專門立法對其進(jìn)行管理的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，因此容易與管理該范圍的其他法律法規(guī)在內(nèi)容上發(fā)生重疊。如果不處理好這些相關(guān)法律之間的關(guān)系，生態(tài)保護(hù)紅線的立法也就容易出現(xiàn)與相關(guān)法律及制度“撞車”的現(xiàn)象，即不同的法律對同一個(gè)區(qū)域或行為有著不同或者相互沖突的管理規(guī)定。因此，應(yīng)該梳理清楚生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度之間的關(guān)系，對生態(tài)保護(hù)紅線制度與相關(guān)制度的管理邊界進(jìn)行界定，協(xié)調(diào)和處理好各個(gè)制度之間的關(guān)系。
解放軍文職招聘考試文書制度的建立-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-09-20 22:59:30文書工作的機(jī)構(gòu)建立文書工作部門成為一個(gè)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)是在西周時(shí)期。據(jù)《周禮.春官》記載：史官有大史、小史、內(nèi)史、外史、御史等。大史掌國之六典，負(fù)責(zé)上下傳達(dá)；小史掌邦國之志，并佐大史；內(nèi)史掌書王命，地位最顯要；外史掌書外令，負(fù)責(zé)發(fā)文；御史保管檔案典籍，收受四方文書，此外，周王室還另設(shè)大宰，負(fù)責(zé)處理文書。周天子的命令由大宰頒下，下級單位的上行公文，也由大宰負(fù)責(zé)接受并協(xié)助周天子處理?，F(xiàn)代文書的工作部門：辦公室、企劃部、檔案室，以及各部門文秘（內(nèi)勤）崗位。五、文書制度的建立1.用印制度春秋戰(zhàn)國時(shí)施行用印制度。印章作信物，用于封官授權(quán)。古代用印文書稱 璽書 ?，F(xiàn)代文書中用 公章 的稱文件。唐宋時(shí)期規(guī)定，印章蓋在公文的落款處。這個(gè)制度一直沿用到現(xiàn)代。如有二紙以上連接，則蓋在連接處?，F(xiàn)代公文中出現(xiàn)這個(gè)制度最多的地方，是 合同文本 和 介紹信 ，俗稱 騎縫章 。2.避諱和抬頭制度產(chǎn)生于秦漢時(shí)期。在文書中遇到皇帝的名字，必須避開，用其它同音或同義字代替，這就叫 避諱 。在文書中遇到 皇帝 等字眼，必須另起一行頂格書寫，這就叫 抬頭 。否則，視為違法犯紀(jì)，要受到懲罰。這種制度秦漢以后的各朝代都沿用了。在現(xiàn)代文書中仍然沿用抬頭制度，但避諱制度通常已經(jīng)很少用了，除了涉及保密等特殊情況，大都用代號形式出現(xiàn)。（如 工程 、 X計(jì)劃 、 3737行動(dòng) 等）3.請示和報(bào)告制度*請示制度――秦律規(guī)定： 有事請殿，必以書，毋口請，毋羈留。 意思是說要以文書形式請示。這就是現(xiàn)代文書工作中的 請示 制度的由來。*匯報(bào)制度――秦漢地方機(jī)關(guān)對治獄辦案、郡縣農(nóng)作物生產(chǎn)或受災(zāi)情況等，都要書面呈報(bào)中央機(jī)關(guān)和皇帝。這就是現(xiàn)代文書工作中的 匯報(bào) 制度的由來。4.嚴(yán)禁 犯令 廢令確立公文的權(quán)威性是在秦漢時(shí)期。封建皇帝是地主階級的總首領(lǐng)，他的意旨是神圣不可違犯的。當(dāng)時(shí)掌管文書的官員，被視為 出納帝命之官 ，帝王 喉舌之職 ，下級官員必須無條件地服從。凡有犯廢令者，都要予以重罰，甚至接受命書時(shí)態(tài)度不恭，也要予以處分。這個(gè)制度在現(xiàn)代文書中是以 貫徹落實(shí) 和 執(zhí)行力 來體現(xiàn)的。5.郵遞制度秦漢時(shí)期，根據(jù)文書的緩急程度，確定不同的郵遞方式。如 檄文 ，《說文解字》釋： 若有急事則插雞羽而遣之，故謂 羽檄 ，言如飛之急也 。所以檄文必須傳遞迅速不能有誤。這種傳遞方式，猶如現(xiàn)代通信中的機(jī)要通信。古代傳遞文書的驛騎有五種： 四馬高足為置傳，四馬中足為馳傳，四馬下足為乘傳，一馬二馬為軺傳，急者乘一乘傳。 相當(dāng)于現(xiàn)代的 特快 和普郵之間分。秦漢各驛站都有亭史、驛卒、馬匹。對授受的文書數(shù)量、種類、來源、送向、何人封印、送出時(shí)間、經(jīng)手人、郵遞方式和速度等，都要進(jìn)行詳細(xì)的登記。如果 郵書失期 ，或 郵書留進(jìn)不中程（不符合規(guī)定） ，要受到懲罰。近似于現(xiàn)代郵政的給據(jù)郵件操作流程。6.公文的一文一事制度公文一詞，最早見于《后漢書.劉陶傳》： 但更相告語，莫肯公文。 三國以后，把文書稱為 公文 日漸增多，一直到現(xiàn)在被人們普遍使用。宋代開始，實(shí)行公文一文一事制度。這種制度實(shí)行的目的，是既可防止行文關(guān)系錯(cuò)亂，又便于文書處理，加速公文運(yùn)轉(zhuǎn)。此制度一直延續(xù)到現(xiàn)代。7.公文的用紙制度起源于唐宋時(shí)期，由于造紙技術(shù)的進(jìn)步，紙的品種花色增多，對公文用紙作了明確規(guī)定。黃色紙張和綾紙為皇帝的專用文書用紙?，F(xiàn)代公文延續(xù)和改進(jìn)了這一制度，對公文的用紙的大小、厚度、字體、字號等都作了相應(yīng)規(guī)定。8.公文的拆疊制度過去的公文是卷軸形式，不易攜帶和保存。唐宋時(shí)期制定了公文的拆疊規(guī)定，方便了公文的閱讀和保管。這個(gè)制度一直沿用到現(xiàn)代。9.公文的擬制和謄寫制度唐宋時(shí)期對公文的擬制、閱讀、修改、謄寫等十分重視。凡呈請皇帝審閱，經(jīng)過皇帝 畫行 （現(xiàn)代公文處理中的領(lǐng)導(dǎo)審批和簽字）的詔令文書，如果發(fā)現(xiàn)又誤，必須再行 奏改 （重新起草送批簽字）。謄寫時(shí)不得擅自做任何修改，否則，要受到處分。宋代規(guī)定，公文有脫誤（筆誤）需要改動(dòng)者，一定要在改動(dòng)處加蓋公章，以示負(fù)責(zé)。這個(gè)制度一直延續(xù)到今天。10.公文的引黃和貼黃制度*引黃制度――就是將章奏文書的主要內(nèi)容，及日月書寫于封皮或文書之全前?，F(xiàn)代公文中的文號、發(fā)文時(shí)間、以及檔案管理索引等制度都是從這里發(fā)展而來的。*貼黃制度――古代文書是用黃紙書寫的，如有需要更改之處，就用黃紙貼上，然后再改寫。現(xiàn)代文書中已經(jīng)不沿用此制度，不過在草擬送審文稿時(shí)，還會(huì)有此現(xiàn)象出現(xiàn)，如修正液的使用。11.簽押和判署制度*簽押――產(chǎn)生于唐宋時(shí)期，公文由主管官員簽署，以示負(fù)責(zé)。該制度一直沿用到現(xiàn)代。*判署――也叫畫行。即指主管部門長官在文書上簽署同意。判署只能由主管部門長官行駛，他人不能代行判署，否則要受到處分。該制度一直沿用至今。12.公文的封裝和編號制度起源于唐宋時(shí)期，分為實(shí)封與通封兩種。凡屬要切機(jī)密公文均用實(shí)封，其余一般公文用通封。公文編號制度也是起源于唐宋時(shí)期。用于實(shí)封公文，號數(shù)分別寫在文件和封皮上，以便收文機(jī)關(guān)拆封查對。該制度在現(xiàn)代公文中已經(jīng)進(jìn)行了功能剝離，封皮上的公文編號功能如今是由給據(jù)郵件號碼替代完成；文件編號功能一直沿用至今。13.公文的收發(fā)登記和催辦制度唐宋時(shí)期各機(jī)關(guān)收到和發(fā)出的公文都要進(jìn)行登記。目的不只是統(tǒng)計(jì)文件數(shù)量，主要是為了 發(fā)付勾檢，糾其違失而督其淹緩。公文收發(fā)登記與催辦有密切關(guān)系。古代公文催辦是用登記簿、傳遞回報(bào)單來進(jìn)行的。加速督促辦理，提高辦文效率，防止拖拉推諉，公文積壓的現(xiàn)象。14.公文移交歸檔制度起源于唐宋時(shí)期。收藏文書的地方，唐朝稱甲庫或簡稱庫，宋朝稱架閣庫。類似現(xiàn)在的檔案室和檔案館。各機(jī)關(guān)在公文辦理完畢之后，要移交歸檔。15.文書的保密制度起源于唐朝。唐律規(guī)定了許多保密法律條文，如有違者，將要受到處罰?，F(xiàn)代文書工作中制定了若干保密規(guī)定。
