農村工作常識：如何更好地建設社會主義新農村 - 常識判斷
農村工作常識：如何更好地建設社會主義新農村減小字體增大字體如何更好地建設社會主義新農村
我國絕大部分人口住在農村，農村的和諧對全社會的和諧具有重要意義。近年來，黨中央出臺了一系列強農惠農政策，農村經濟社會發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢。但解決三農問題，是一個長期而艱巨的歷史性任務。
一、影響我國社會主義新農村建設的困難與問題
農業(yè)是一個弱質產業(yè)，農業(yè)基礎設施建設和農村社會公共事業(yè)投資欠賬較多，新農村建設也面臨一些困難和問題。
(一)各級財政對農村公益事業(yè)投入相對不足
在中西部地區(qū)，市縣兩級可支配財力較少，支農資金有限。根據(jù)中部地區(qū)一個省的測算，一個自然村的環(huán)境改造大約需要10萬元，全省要投入200億元，僅靠地方財政目前還無法解決。
(二)農業(yè)基礎薄弱
目前，全國病險水庫約3萬座，占水庫總數(shù)的36％。全國灌溉面積中有33％以上是中低產田，已建的灌排工程普遍存在標準低、老化失修、效益衰減等問題。全國402處大型灌區(qū)骨干建筑損壞率近40％，大型排灌泵站老化率達75％，農業(yè)的抵御自然災害的能力不強。全國水澆地面積有減無增，全國灌溉水的平均利用系數(shù)僅為左右，比發(fā)達國家低20％～30％。鄉(xiāng)村道路、水電等基礎設施建設欠賬也很多。
(三)農民增收難度大的狀況很難改變
我國農業(yè)資源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1.4畝。近年來，盡管國家出臺了一系列促進農民增收的政策和措施，但是由于農業(yè)生產資料價格上漲，基本抵消了國家惠農政策帶來的效益，農民依靠土地增收難度非常大。非農產業(yè)、縣域經濟發(fā)展緩慢，農民增收的難度仍然很大。
(四)農貸資金供需矛盾突出
農民貸款難的問題基本沒有解決。
(1)農民貸款利率較高，農村信用社年貸款利率一般都在7～8厘，民間借貸利率一般是1分5厘左右，均高于國有商業(yè)銀行貸款利率。
(2)農民貸款的抵押擔保問題沒有解決，農民缺少可供抵押、擔保的財產，難以從金融機構獲得貸款。
(3)貸款期限短，不能適應農業(yè)生產周期較長的需要。
(五)農村債務化解難
農村稅費改革以后，鄉(xiāng)村財政收入減少，債務問題凸顯，個別地方呈現(xiàn)增加趨勢。目前，還沒有對全國鄉(xiāng)村債務的準確統(tǒng)計，但據(jù)個別典型調查分析，估計全國鄉(xiāng)村債務高達5000億～6000億元，還可能更多。這是一個十分嚴重的問題，長期得不到解決，對新農村建設和社會和諧將產生不良影響。
二、構建農村和諧社會、建設社會主義新農村需要注意的幾個關系
建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，立足實際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好統(tǒng)與分、內與外、點與面三個關系。
(一)統(tǒng)與分的關系
建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村，是物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明整體推進的新農村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導下，正確處理統(tǒng)與分的關系。
所謂統(tǒng)，就是要樹立一盤棋的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農、經濟與社會納入一個整體，通盤謀劃。按照以工補農、以城帶鄉(xiāng)的方針和以人為本、協(xié)調發(fā)展的要求，在當前縣域范圍內，重點要統(tǒng)籌好以下幾個方面：
一是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展格局。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵是農民收入。因此，要圍繞財政增收和農民增收，發(fā)揮城市和工業(yè)的帶動與促進作用，調整農村經濟結構，在城市小城鎮(zhèn)農村之間以及工業(yè)農業(yè)農民之間建立資源共享、優(yōu)勢互補、互為依存的產業(yè)鏈條，開辟一條城鄉(xiāng)經濟相互促進和一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。
二是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。要把農村基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制。以村莊整治和農村社區(qū)建設為抓手，實行城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程，改善農村人居環(huán)境。
三是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。要擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源，建立城市資源向農村流動的激勵引導機制，實現(xiàn)資源共享、互動發(fā)展，切實解決農村上學難、看病難、看病貴的問題。加快建立農村生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救助保障體系，消除農民群眾的后顧之憂。
當然，統(tǒng)籌不是拉郎配，不是捆綁式，而是要統(tǒng)分結合，在通盤籌劃、統(tǒng)一組織、同步推進的同時，做好局部的、個體的、層面的工作。
首先，要堅持統(tǒng)一目標，分頭落實。20字新農村建設的要求蘊含在生產、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理五個方面之中，要把新農村建設的整體要求，分解落實到這五個方面，通過五個方面的齊頭并進，促進整體目標的實現(xiàn)。
其次，要在堅持一體化推進的基礎上實行分類指導、分類實施。要根據(jù)城與鄉(xiāng)、工與農、經濟與社會等不同區(qū)域、不同領域的特點和現(xiàn)實條件、發(fā)展基礎，分別確定工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，分而治之，重點突破。
第三，要實行分級負責、分工協(xié)作。不能把新農村建設看作是基層的事情、看作是涉農部門的事情，必須按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的部署和要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，明確各級、各部門的目標任務，分別落實責任，真正上下聯(lián)動、左右同步，形成建設新農村的工作合力。
1．處理好長遠目標與階段性任務的關系。建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須規(guī)劃先行。制訂規(guī)劃要以發(fā)展農村生產力和改善農民生活為根本出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠。既要有總體規(guī)劃，又要有產業(yè)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；既要有農民的住宅規(guī)劃，又要有生活服務設施和環(huán)境保護規(guī)劃；既要有總體發(fā)展目標，又要有分階段實施方案；既要從農民最急迫需要解決的問題人手，又要注意解決帶根本性的問題。
2．處理好統(tǒng)一規(guī)劃與尊重群眾意愿的關系。新農村建設必須搞好統(tǒng)一規(guī)劃，特別是街道、住宅區(qū)、公用設施、污水垃圾處理等，必須尊重群眾自主建設的意愿。既要提倡現(xiàn)代建筑模式，又要尊重地方習俗和民族風格。同時，要根據(jù)平原、山區(qū)、丘陵等不同的地理特征和經濟發(fā)展水平，進行分類指導，不可一刀切。近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農村經濟社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調，制約著農村生產力的發(fā)展和農民生活質量的提高。我們必須充分認識建設社會主義新農村、構建農村和諧社會的長期性、艱巨性和緊迫性。建設新農村要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，因地制宜，突出特色，要在符合農民意愿、給農民帶來實惠、考慮農民的承受能力、得到農民擁護的基礎上扎實地推進工作。
(二)內與外的關系
在事物發(fā)展過程中，內因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內因起作用。建設社會主義新農村也必須遵循這一規(guī)律，既要跳出三農整合外部力量，形成支持、推動三農的良好環(huán)境，也要深入三農激活內部因素，啟動三農自我發(fā)展的內生力。
1．建立起新農村建設的支持參與機制。建設新農村是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。要形成有效的激勵機制，廣泛發(fā)動，積極引導，舉全社會之力對農業(yè)、農村和農民予以支持、幫扶。要拓寬社會參與、支持的途徑和方式，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民。
2．保證農民群眾的新農村建設主體地位。建設社會主義新農村，必須保證農民的主體地位，讓農民當家作主，避免鎮(zhèn)村越俎代庖，防止強迫命令。
3．創(chuàng)造條件，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)活力。要把創(chuàng)造條件、改善農村環(huán)境、鼓勵引導農民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就地轉化作為著力點。
一方面，要提高農民的創(chuàng)業(yè)本領，保證其敢創(chuàng)業(yè)。要采取政策扶持、典型示范等方式，鼓勵農民勇于創(chuàng)業(yè)。同時，要采取政府埋單，免費培訓的方式，對農民進行創(chuàng)業(yè)技能培訓，真正讓農民掌握一技之長。
另一方面，要改善農民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證其能創(chuàng)業(yè)。圍繞農民創(chuàng)業(yè)的水、電、路和資金四大要素，在加大基礎設施建設的同時，可以由政府財政出資設立農民創(chuàng)業(yè)扶持基金，對從事種植、養(yǎng)殖、加工等創(chuàng)業(yè)農民進行小額貼息貸款扶持，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)活力。
(三)點與面的關系
社會主義新農村建設是一項長期、艱巨的戰(zhàn)略任務，而且區(qū)域之間發(fā)展不平衡，情況較為復雜。因此，既不能平均用力，也不能盲干蠻干，要堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，丕斷探索經驗，實現(xiàn)以點帶面，整體推進。樹典型、抓示范，是重要的領導方法和工作方法，只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農村建設。啟動新農村建設必須把典型示范作為一個切人點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎設施條件較好、農村生產力相對發(fā)達、農村社會事業(yè)有一定基礎和村級領導班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設。抓新農村建設示范點，要注重做好三個方面的工作。
一是在數(shù)量的控制上，要堅持少而有代表性。
二是在示范內容上，要有所側重。
三是在建設的標準層次上，要堅持切實可行，便于推廣。
抓點是為了帶面。因此，對示范點，要及時搞好經驗總結，適時推而廣之。要建立各級黨政領導聯(lián)系點制度，抓指導、抓協(xié)調、抓落實、抓推進、抓總結，用積累的經驗指導其它村莊建設。對面上的村莊，要從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題做起，從投資少、群眾投工投勞熱情高的事情人手。同時，要堅持規(guī)劃先行，從實際、實用、實效出發(fā)，做好新農村建設整體規(guī)劃。新農村建設經驗從點到面的推廣，要注意循序漸進，因村而宜，重在突出特色，切忌一刀切，防止因求新、求快而發(fā)生勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>
三、對建設社會主義新農村的幾點建議
(一)從戰(zhàn)略高度提高對三農問題的認識
人類社會發(fā)展的歷史告訴我們：人類的生產活動首先是從農業(yè)生產開始的，人類的文明也是以農業(yè)文明為起點的。人類文明發(fā)展到今天，國民經濟雖形成了各種各樣的產業(yè)，但農業(yè)始終處于基礎地位。農業(yè)生產提供的食物等基本生活資料是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，農業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產品是社會其他生產部門存在和擴大的重要物質基礎。農業(yè)的這種特性，決定了農業(yè)是國民經濟的基礎，是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)、母親產業(yè)、生命產業(yè)、民生產業(yè)、光彩產業(yè)。農民在人類歷史上曾一直是社會生活的主體，更是農村社會生活的主體，是直接從事農業(yè)生產勞動的勞動者。改革開放以來，我國社會經濟之所以取得了舉世矚目的成績，與億萬農民百姓的支持是分不開的。至今我們還清楚地記得：我國改革率先從農村突破，并以磅礴之勢迅速推向全國，農村改革是以實行家庭聯(lián)產承包責任制為開端的，這一制度是中國農民的偉大創(chuàng)舉；經濟特區(qū)的開發(fā)，城市中一座座高樓大廈的拔地而起，凝聚著億萬農民工的心血。現(xiàn)在，當我們昂首闊步向全面小康邁進的時候，廣大農村尤其是中西部地區(qū)的一些農村的農民尚未解決溫飽問題。我國是一個農業(yè)大國，有13億多人口，9億多在農村，這是很重要的國情。鄧小平曾經告誡我們：中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來。城市搞的再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。鄧小平的這一思想是我國在新世紀解決三農問題的根本指針。新一屆中央領導集體謹記鄧小平的諄諄告誡，并以實際行動加以貫徹落實，在2004～2008年連續(xù)五年出臺了五個以三農為主題的一號文件，足見黨中央對解決三農問題的高度重視，彰顯了黨中央解決三農問題的決心。各級政府必須從戰(zhàn)略的高度充分認識到：沒有農村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經濟的現(xiàn)代化。農業(yè)豐，則基礎牢；農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌。這是一條適合中國國情的顛撲不破的真理。建議各級政府務必制定相應的政策措施，以切實增加農民收入為抓手，將中央文件落到實處，切忌空喊口號，流于形式。各級黨委和政府，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決農業(yè)、農村、農民問題的極端重要性，切實把這項工作作為各項工作的重中之重抓緊抓好。
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如何強化農村環(huán)保法律手段 - 行測知識
如何強化農村環(huán)保法律手段減小字體增大字體強化農村環(huán)保法律手段
法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發(fā)展目標一致。我國農村環(huán)境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務落到實處。因此，我國農村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。
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如何加強農村環(huán)境污染防治 - 行測知識
如何加強農村環(huán)境污染防治減小字體增大字體加強農村環(huán)境污染防治
除了自然環(huán)境遭到破壞之外，農村還面臨著環(huán)境污染問題。雖然早在上個世紀80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)興起時我國就已經意識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染農村環(huán)境問題，但我國已基本形成的單行污染防治法體系卻偏重于城市環(huán)境污染的治理，未將保護農村環(huán)境落到實處。一方面，許多污染嚴重、亟待治理的領域，比如農村養(yǎng)殖業(yè)污染、農用塑料薄膜污染、農業(yè)污水污染等，立法缺位，無法可依；另一方面，法律上雖涉及農村污染的治理，但規(guī)定不完善，缺乏必要的實施支持系統(tǒng)。比如，現(xiàn)行《水污染防治法》對農田灌溉、農藥和化肥的使用作了規(guī)定，但內容簡單，缺乏具體的執(zhí)行措施或制度，無可操作性。該法還規(guī)定了水污染物總量控制制度，這項制度應該是防治農村水污染，特別是預防城市水污染向農村轉嫁的有效措施，但它只是授權省級以上的政府可以實施總量控制，至于是否必須實施以及省級以下政府能否實施都沒有規(guī)定。類似的情形還可見于現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定了固體廢物在省一級的不同地區(qū)之間轉移，需要履行知情同意程序，但卻沒有涉及固體廢物從城市向農村的轉移問題。這是長期以來大量城市污染向農村轉移，導致城鄉(xiāng)環(huán)境利益失衡的重要的制度原因。單行污染防治法對農村環(huán)境污染問題的漠視看似單行環(huán)境法律本身的缺陷，實際上卻是我國環(huán)境立法相關原則的缺失。要改變農村環(huán)境污染不斷加重的趨勢，切實有效地解決農村環(huán)境污染問題，就應該修改《環(huán)境保護法》，確立可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的一個重要內容是代內公平，所謂代內公平包含了農民在享受清潔、良好的環(huán)境方面享有與城市居民平等的權利。對于農村養(yǎng)殖業(yè)污染、農用塑料薄膜污染、農業(yè)污水污染等污染嚴重的領域應盡快立法，做到有法可依。對觸及農村環(huán)境污染防治，但內容過于簡單、籠統(tǒng)的規(guī)定進行修改完善，細化相關內容，明確相應的法律責任。對于城市污染向農村的轉移，應消除產生這種現(xiàn)象的制度性因素：將水污染物總量控制制度、固體廢物轉移事前知情同意程序等相關制度擴及農村地區(qū)。當然，由于農村環(huán)保工作長期受忽視，環(huán)境管理機構不健全，環(huán)保經費投入不足，很多制度實施起來有困難，這就需要加強政府方面的責任，應在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定，國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將農村環(huán)境污染防治納入工作計劃，從監(jiān)督機構、人員、經費和宣傳教育多個層面確保相關立法順利實施。
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