行政環(huán)境與行政管理 - 行測(cè)知識(shí)
行政環(huán)境與行政管理減小字體增大字體行政環(huán)境與行政管理
行政環(huán)境是公共行政的前提、依據(jù)和施加影響的對(duì)象。正確處理好行政環(huán)境與公共行政之間的辯證關(guān)系，是公共行政所要解決的重大問(wèn)題。行政系統(tǒng)不是孤立地、封閉地存在于社會(huì)之中的，它是與外界相互聯(lián)系、相互作用的開(kāi)放系統(tǒng)，它不斷與外界交流物質(zhì)、能量和信息，從而維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，對(duì)行政環(huán)境的研究亦是系統(tǒng)論的內(nèi)在要求。
行政環(huán)境是行政生態(tài)學(xué)理論的重要內(nèi)容，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究行政學(xué)，研究行政系統(tǒng)與其周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互影響和相互作用。
生態(tài)學(xué)這個(gè)詞最初是通過(guò)美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰高斯引進(jìn)公共行政領(lǐng)域的。高斯教授于1936年發(fā)表的《美國(guó)社會(huì)與公共行政》，提出了公共行政與行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題。1947年他又發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》，強(qiáng)調(diào)了外部生態(tài)因素對(duì)公共行政的重要性。按照高斯的觀點(diǎn)：公共行政生態(tài)學(xué)包括對(duì)人、地區(qū)或財(cái)產(chǎn)、人所處的自然和社會(huì)技術(shù)、思想等方面的研究。據(jù)此，行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，要了解一個(gè)國(guó)家的公共行政，不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)的本身，而應(yīng)跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考察行政，亦即考察一國(guó)的行政與該國(guó)社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系。美國(guó)著名行政學(xué)家里格斯在高斯等人理論基礎(chǔ)之上，從一個(gè)更廣泛的范圍內(nèi)分析了行政和經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)的、政治的以及通訊等諸因素之間的關(guān)系。里格斯把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、經(jīng)濟(jì)背景、政治背景等因素聯(lián)系起來(lái)考察，對(duì)世界各國(guó)的公共行政進(jìn)行了比較分析，并將其區(qū)分為三種模式：
（1）融合型農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。其特征主要表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。
（2）棱柱型農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政模式。其特征可概括為三個(gè)方面：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。
（3）衍射型工業(yè)社會(huì)的行政模式。其特征主要體現(xiàn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，力圖用最少的投入取得最大的產(chǎn)出。主權(quán)在民，民眾的思想和行為對(duì)政府的行政決策有較大的影響，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。
因此，行政生態(tài)學(xué)的研究范圍主要包括兩個(gè)方面：其一，探討各國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政。其二，探究各國(guó)的公共行政又如何影響該國(guó)的社會(huì)變遷及發(fā)展。
行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)界的?？傊彩亲饔糜谛姓到y(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可以屬于行政環(huán)境的范圍。
公共行政與行政環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用，構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，行政環(huán)境決定和制約公共行政，公共行政反作用于行政環(huán)境，這主要體現(xiàn)在公共行政對(duì)行政環(huán)境的改善和塑造方面。
（1）行政環(huán)境決定和制約公共行政
首先，公共行政是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)階級(jí)出現(xiàn)，國(guó)家產(chǎn)生，才有了公共行政，沒(méi)有這種行政環(huán)境的需要，公共行政就沒(méi)有存在的可能。例如，在原始社會(huì)，管理只具有社會(huì)屬性，不具有政治屬性，不需要代表統(tǒng)治階級(jí)意志的公共行政。
其次，公共行政必須適應(yīng)行政環(huán)境。構(gòu)成行政環(huán)境的各種條件和要素在不同的國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異性。公共行政本身沒(méi)有嚴(yán)格的好與壞的區(qū)分，惟有適應(yīng)其現(xiàn)狀才是最理想的，這是行政生態(tài)平衡的基本要求之一。有什么樣的行政環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共行政，公共行政如果不適應(yīng)行政環(huán)境，也就是說(shuō)，政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，或與環(huán)境條件格格不入，就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政。比如一些落后國(guó)家不考慮本國(guó)國(guó)情，盲目移植一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果造成天下大亂，事與愿違。
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五個(gè)主要環(huán)節(jié)：
a.行政執(zhí)行計(jì)劃b.組織落實(shí)與人員配置
c.行政執(zhí)行中的指揮d.行政執(zhí)行中的控制
e.行政執(zhí)行評(píng)估總結(jié)
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